Uwagi o porozumieniu
Urząd Transportu Kolejowego zawarł 10 stycznia 2012 roku umowę o współpracy z Forum Kolejowym Railway Business Forum. Strony deklarują wolę współpracy w zakresie m.in. działalności legislacyjnej. Forum zobowiązuje się promować działania Urzędu, Urząd zaś – udostępniać RBF źródłowe dane i materiały. Porozumienie jest umieszczone na stronie internetowej Urzędu Transportu Kolejowego www.utk.gov.pl. „Nakolei” jest zaniepokojone treścią tego porozumienia. Dotyka ono bowiem kwestii wrażliwych i odmiennie uregulowanych prawem i przyjętymi standardami. Współpraca w zakresie legislacji (w której – przyznać należy – UTK ma ograniczony udział) dotyka złożonej materii lobbingu. Jeśli aktywność RBF przyjmie postać lobbingu, powinna podlegać powszechnie obowiązującym przepisom ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa.
Zgodnie z definicją zawartą w art. 2 ust. 1 tej ustawy „działalnością lobbingową jest każde działanie prowadzone metodami prawnie dozwolonymi zmierzające do wywarcia wpływu na organy władzy publicznej w procesie stanowienia prawa”. Istnieje wątpliwość, czy należy lobbing regulować umową między lobbistą a adresatem lobbingu ?UTK zobowiązuje się do udostępniania RBF materiałów źródłowych.
Przypomnieć tu należy, że w odniesieniu do opracowań przygotowywanych przez urzędy administracji publicznej i dla tych urzędów stosuje się dość rygorystyczne regulacje dotyczące informacji publicznej, ochrony informacji niejawnych i ochrony danych osobowych. Najogólniej rzecz biorąc wszystkie dane, zebrane przez administrację publiczną, które nie podlegają szczególnej ochronie ze względu na uzasadnione interesy państwa lub osób fizycznych, mają być dostępne wszystkim na tych samych zasadach. Co więcej, nowelizacja przepisów o informacji publicznej wprowadzona w końcu ub. roku pozwala wszystkim zainteresowanym na nieodpłatne przetwarzanie tych informacji.
Wydaje się, że zasada równego traktowania, będąca immanentną cechą państwa prawa, zobowiązuje obecnie Urząd Transportu Kolejowego do zawarcia identycznego porozumienia z każdą organizacją działającą w branży i reprezentującą przedsiębiorców, która się obecnie do prezesa zgłosi. Co więcej – należałoby obecnie wyszukać i skłonić do porozumienia wszelkie takie organizacje, bowiem nie jest dobrze, że działalność urzędu ma być promowana przez jedną z organizacji.